ALCONSUMIDOR, AMEDI, AMARC, CENCOS, OXFAM EPC EL BARZON Y CONSUMIDORES PRESENTAN AL PLENO DE COFETEL AGENDA CIUDADANA Y DE CONSUMIDORES. HOY CONFERENCIA DE PRENSA A LAS 10 AM EN CENCOS.
Agenda presentada a Comisión Federal De Telecomunicaciones
Regulando en beneficio de ciudadanía y consumidores
Presentación
Para las organizaciones que suscribimos este documento: ALCONSUMIDOR, Asociación Mexicana de Derechos a la Información AMEDI, Centro Nacional de Comunicación Social Cencos, El Barzón, El Poder del Consumidor, Oxfam México, así como el espacio colectivo Consumidores, es de suma importancia la tarea que desarrolla la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL).
Con la claridad de que ámbito de acción COFETEL de conformidad con la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 1995, así como derivado de las reformas a ésta última y a la Ley Federal de Radio y Televisión, de fecha 11 de abril de 2006, la Comisión es el órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con autonomía técnica, operativa, de gasto y de gestión, encargado de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusión en México, con autonomía plena para dictar sus resoluciones y que esta función se vincula al marco de una agenda pública que involucra a la ciudadanía y a consumidores.
Así desde las tecnologías de la información y la comunicación, que son ámbito de competencia, se genera un vínculo entre los derechos de consumidores, como a derechos de la ciudadanía como: la transparencia y el acceso a la información, la pluralidad informativa, la sociedad de la información, ámbito de competencia de dicho órgano y que sin duda afectan la calidad democrática en nuestro país.
Con la claridad de que falta mucho en México en términos de un mejor marco regulatorio para las tecnologías de la información y de la comunicación, presentamos los temas que consideramos indispensables ante la COFETEL en el marco de un reunión de trabajo.
México D.F. a 4 de Agosto de 2010
I. TEMAS PENDIENTES DE COFETEL
- LICITACIONES. Convocar a licitaciones el próximo año y, al tiempo, fortalecer a los medios públicos y comunitarios mediante la asignación de las frecuencias que se encuentran en trámite con el motivo de ampliar la pluralidad y diversidad en los medios del país.
- OBLIGACIONES ESPECÍFICAS A TELMEX Y TELCEL. COFETEL debe ya determinar las obligaciones específicas por dominancia a Telmex y Telcel, derivado de las resoluciones de COFECO, en donde los declaró operadores con poder sustancial en 5 mercados relevantes.
3. MODELO DE COSTOS DE INTERCONEXIÓN. En su propuesta de metodología para la elaboración de los modelos de costos de interconexión por terminación local fija o móvil, COFETEL debe considerar el beneficio de los usuarios.
4. ROAMING. Roaming nacional es hoy de muy alto costo económico, pues las redes son de cobertura nacional y por tanto, como usuarios y usuarias, no visitas una tercera red dentro del país. Total, una llamada desde Oaxaca al DF por un número dado de alta en el DF puede alcanzar más de $15 el minuto. Sobre el Roaming internacional: voz y datos urge regularlo como en Europa; hoy el cobro es excesivo.
5. REVISIÓN DE PRECIOS TOPE DE TELEFONOS DE MÉXICO, TELMEX. De acuerdo con el título de concesión de Telmex, este año debe ser fijado el nuevo “tope” de precio, que es la determinación de la variación máxima de las tarifas al público en la canasta de servicios básicos de Telmex. El objetivo del “tope” de precio es que las mejoras de eficiencia de los operadores se traduzcan en la reducción de los costos y de los precios al público, y en consecuencia en un beneficio para los consumidores. Desde hace años, Telmex ha anunciado que no aumenta sus tarifas, no por dar precios competitivos, sino porque el precio “tope” se autoriza cada 5 años. Definitivamente la Secretaría de Comunicaciones y Transportes SCT y la COFETEL no han actuado en el ejercicio de todas sus facultades institucionales, ya que aunque si bien no han aumentado las tarifas, tampoco han sido reducidas.
6. CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE TELÉFONOS DE MÉXICO, TELMEX. Revisar el cumplimiento de obligaciones del título de concesión de Telmex, en donde se estableció que debía determinar con la SCT la actualización de diversas obligaciones, como: compromisos de cobertura social y rural, el programa de instalación de casetas públicas, los estándares de calidad del servicio, etcétera. Temas que hasta hoy, sin claridad pública, siguen sin resolver y han estado pendientes desde hace varios años. Es necesario transparentar públicamente las razones por las que esto no ha finalizado ya pues, además, es requisito para cualquier modificación a su título de concesión.
7. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN TÉCNICO FUNDAMENTAL DE CALIDAD DE LAS REDES DEL SERVICIO LOCAL MÓVIL. Consideramos necesario revisar los estándares de calidad insertos en el Plan Técnico, ya que a favor de la industria y su verificación es poco frecuente y efectiva.
II. TEMAS DE PROSPECTIVA REGULATORIA DE PRIORIDAD PARA EL DESARROLLO NACIONAL, COMBATE A LA POBREZA Y BRECHA DIGITAL.
1. Diseñar una política pública de largo plazo de Banda Ancha incluyente –rural y urbana-. Todos los países desarrollados y en desarrollo han hecho un esfuerzo por concretar una política de banda ancha. México, una vez más, es la excepción. Dicha política debe incluir la licitación de más pares de fibra óptica por parte de Comisión Federal de Electricidad, CFE.
2. Redefinir la política pública en relación con el apoyo oficial a los medios comunitarios y públicos. En particular:
a. Atender a los asuntos pendientes de las Radios Comunitarias:
b. Ampliar el número de autorizaciones;
c. Garantizar su sostenibilidad.
d. Flexibilizar los requisitos técnicos y financieros para el acceso a frecuencias;
e. Acotar la discrecionalidad en los actuales criterios de asignación de frecuencias;
f. Simplificar el proceso para solicitudes procedentes de comunidades indígenas;
3. Radiodifusión: Favorecer contenidos locales. Otorgar tiempo aire a las Organizaciones de la Sociedad Civil y resolver –después de una amplia consulta pública– la norma técnica de la radio digital.
4. Revisar el Acuerdo de Digitalización Televisiva de la SCT (2004), considerando:
a. Reducir la prórroga de concesiones a los actuales consorcios de televisión (hoy vigentes hasta el año 2021);
b. Eliminar el derecho a concesiones adicionales de canales digitales a estos mismos consorcios;
c. Acelerar la digitalización de señales analógicas sin favoritismos, considerando subsidios para comprar convertidores digitales para familias de escasos recursos.
d. Otorgar nuevas concesiones de televisión abierta digital.
5. Diseñar mecanismos efectivos de participación e incidencia de los usuarios, consumidores y ciudadanos en la toma de decisiones de la COFETEL en los siguientes rubros:
· Procesos de otorgamiento, prórroga y revocación de concesiones, permisos y registros.
· Información que COFETEL le debe a la ciudadanía.
· Política clara y consistente de apoyo a los usuarios de servicios de telecomunicaciones contra los abusos de proveedores.
· Asignación y rescate de radiofrecuencias.
· Vigilancia del mercado.
· Contenidos audiovisuales.
· Asuntos en que CFT tiene que entregar a coordinarse con la SCT como telefonía rural, sanciones, cobertura social, programa de bandas.
· Creación de regulación y solución de controversias de interconexión.
· Aprobación de normas, estándares, planes, reglas, lineamientos y contratos tipo y títulos de concesión y permisos que se refieren a tarifas, calidad, prácticas comerciales, operación de los servicios, datos personales, etcétera.
- Dentro de la estructura interna de COFETEL, crear un Ombudsman de consumidores y ciudadanos en los procesos anteriormente enlistados.
- Es necesaria la participación activa del Consejo Consultivo, el cual debe regirse por los siguientes principios:
· Participación ciudadana mayoritaria, los representantes directos o indirectos de la industria nunca deben rebasar el número de consejeros de las OSC.
· Tener experiencia en telecomunicaciones no significa ser un experto en redes, infraestructura o economía sino conocer, comprender el impacto, trascendencia y rol que juegan las telecomunicaciones y los medios, la convergencia, los contenidos y las TIC en general en el desarrollo, productividad, competitividad, seguridad, prevención de desastres, acceso a la información, educación, comunicación de los ciudadanos de una Nación y el rol que juega en una mayor igualdad, equidad, salud pública, cuidado del planeta, democracia y calidad de vida para todos y todas.
· Si su labor es proponer estudios y opinión, el Consejo debe tener recursos propios para elaborarlos de manera objetiva, no tendenciosos, realizados por equipos calificados y plurales.
· En una Agenda anual deberán definirse los temas y prioridades y asignar un presupuesto para tales estudios.
· Una persona encargada de darle seguimiento estricto y transparencia a los estudios y propuestas. Crear página web del Consejo Consultivo.
· Puede funcionar por temas, pero sin perder unidad y coordinación.
· Debe incluir la organización de Foros Internacionales sobre temas de la agenda de trabajo.
- Apoyar a Asociaciones de Consumidores y Ciudadanos dedicados a temas de servicios de teleinformación, acceso, condiciones de uso y contenidos, con el fin de que realicen proyectos de investigación, defensa de grupos de usuarios, empoderamiento a la sociedad civil, propuestas regulatorias, y/u observatorios ciudadanos.
9. Instrumentar las herramientas útiles para consumidores y usuarios de acuerdo con los lineamientos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo económico OCDE, Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT Y Organización de las Naciones Unidas, ONU. Se ha dicho que no corresponda a CFT, sin embargo consideramos que no se ha ejercido toda la facultad institucional; ejemplo de ello es comparar lo que se ofrece en otros países: Canadá http://www.ic.gc.ca/eic/site/ic1.nsf/eng/h_00071.html, Estados Unidos www.e-nc.org, www.benton.org , Reino Unido www.ofcom.org.uk, Chile www.mibandaancha.cl
10. Generar, procesar y publicar información sustantiva no formalista, mediante sistemas de información geográfica, sobre redes, servicios y señales disponibles, tarifas, contratos, etcétera. (GIS).
11. Normalizar o regular contratos de adhesión, determinando qué cláusulas, prácticas y formas de empaquetamiento de servicios se considerarán nulos por abusivos.
12. Crear canales de denuncia de malas prácticas, cartas de derechos de los usuarios y auditorio de medios.
13. Transparentar tarifas de bienes y servicios sujetos a crédito, en el marco de competencia del tema.
14. Transparentar el proceso de otorgamiento de frecuencias a la Operadora Pública de Medios Audiovisuales (SEGOB) y las solicitudes de nuevos canales que realizó el Canal 11 para ampliar su red nacional.
15. Crear y armonizar políticas coordinadas de prevención y combate al robo de identidad, clonación de números y sim cards, protección de datos personales y revisar y monitorear el Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Movil, RENAUT.
16. Crear un inventario público del espectro y hacer disponible el espectro y compartición obligatoria de infraestructura, como torres de telefonía celular, derechos de vía, postes, etcétera.
III. ADMINISTRACIÓN DE COFETEL
17. Además de una auditoría exhaustiva, es importante medir los resultados y productividad del personal de confianza.
18. Transparencia en agenda y sesiones del Pleno de las reuniones de la Comisión.
19. Generar estudios e información pública sobre la Inteligencia de Mercados y Estadística que actualmente resulta deficiente.
20. Construir una estrategía para la mejora de la transparencia de información sobre los temas que competen a la COFETEL
21. Mejorar la página web para la accesibilidad del usuario
